平臺(tái)公司發(fā)展新思路及存在風(fēng)險(xiǎn)

一、政府賦予平臺(tái)公司新使命、新定位

2018年3月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于實(shí)施2018年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重任務(wù)的通知》，要求剝離地方投融資平臺(tái)公司征服政府融資職能，向市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型，繼續(xù)依法承接政府公益項(xiàng)目，平臺(tái)公司作為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，要在承接公益性項(xiàng)目的同時(shí)實(shí)現(xiàn)盈利，維持公司的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展，決定了其經(jīng)營(yíng)內(nèi)容不能僅限于公益性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，而應(yīng)結(jié)合盈利項(xiàng)目，拓展經(jīng)營(yíng)渠道，發(fā)揮公有制經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位，更加深入地參與到地方經(jīng)濟(jì)及民生建設(shè)中來(lái)。相應(yīng)地，平臺(tái)公司的職能也應(yīng)從單一的“代融資、代建設(shè)、代還款”，發(fā)展成為涵蓋多種民生項(xiàng)目，覆蓋生產(chǎn)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)整體環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域產(chǎn)品和服務(wù)，全面服務(wù)地方發(fā)展。

二、平臺(tái)公司發(fā)展的創(chuàng)新思路和方向

（一）重“質(zhì)”輕“量”

“大項(xiàng)目、大投資”已經(jīng)成為過(guò)去，更加智能化、市場(chǎng)化、規(guī)范化、高效率的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將成為主流。針對(duì)建設(shè)施工項(xiàng)目深入進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)方案設(shè)計(jì)，包括項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模與產(chǎn)品方案、環(huán)境影響問(wèn)題、節(jié)能節(jié)水、項(xiàng)目建成投產(chǎn)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織機(jī)構(gòu)與人力資源配置、投資性估算、融資分析、財(cái)務(wù)分析、各類評(píng)價(jià)等，選取與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高密切相關(guān)的精品項(xiàng)目。

（二）根據(jù)國(guó)家調(diào)控方向、聚焦重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域選擇投資項(xiàng)目

平臺(tái)公司可以通過(guò)有效運(yùn)營(yíng)手段實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)融合，同時(shí)也能穿鑿更多社會(huì)價(jià)值，助力地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）建立行之有效的運(yùn)營(yíng)模式，盤活存量固有資產(chǎn)

通過(guò)出租閑置存量資產(chǎn)、合并、重組子公司、對(duì)外投資、企業(yè)托管等手段完成企業(yè)閑置資源的重新配置，來(lái)實(shí)現(xiàn)增加收入、有效降低維護(hù)成本、提高企業(yè)的管理效力和能力，降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等目的。

（四）拓展和延伸城市運(yùn)營(yíng)和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈，成為區(qū)域產(chǎn)品和服務(wù)的規(guī)劃者和運(yùn)營(yíng)者

依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，不斷調(diào)整轉(zhuǎn)型發(fā)展思路，從構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系上尋找新的突破口，重點(diǎn)在拓展和延伸城市運(yùn)營(yíng)和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫，朝著打造城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的方向努力，最終發(fā)揮號(hào)稱是資源運(yùn)作平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)投資引領(lǐng)的作用，唯有此融資平臺(tái)才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

三、平臺(tái)公司運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的法律風(fēng)險(xiǎn)及管控

（一）對(duì)外投資的風(fēng)險(xiǎn)及防范

1. 標(biāo)的公司存在未知的或有負(fù)債，如標(biāo)的公司對(duì)外償債，將影響受讓股權(quán)的價(jià)值。

2.“零對(duì)價(jià)”股權(quán)存在風(fēng)險(xiǎn)概率大，股權(quán)受讓中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和問(wèn)題比較多，如轉(zhuǎn)讓的股權(quán)是否具有完全、合法的處分權(quán)，是否已履行法定程序、獲得相關(guān)授權(quán)或者批準(zhǔn)等，其中容易被忽略的事標(biāo)的公司和或有負(fù)債。“或有債務(wù)”不僅包括已經(jīng)約定的條件或允諾的責(zé)任，帶條件成就時(shí)，就可能發(fā)生的或有債務(wù)，如擔(dān)保債務(wù)，而且包括局有偶發(fā)性的，不可能在會(huì)計(jì)報(bào)表上有所記載的或有債務(wù)，如產(chǎn)品質(zhì)量債務(wù)等。

3. 股權(quán)運(yùn)營(yíng)中法律風(fēng)險(xiǎn)，目前平臺(tái)公司對(duì)外投的總體風(fēng)險(xiǎn)為對(duì)所投資公司是空的情形較為嚴(yán)重。根據(jù)所投資企業(yè)的股權(quán)比列，存在不同類別的風(fēng)險(xiǎn)，第一類，是參股而不控股的企業(yè)，其風(fēng)險(xiǎn)在于大股東一股獨(dú)大，參與運(yùn)營(yíng)能力較弱。第二類，是對(duì)于控股企業(yè)，其風(fēng)險(xiǎn)在于內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制。

防范措施：在對(duì)外股權(quán)并購(gòu)時(shí)，應(yīng)有針對(duì)性地對(duì)標(biāo)的公司的或有債務(wù)進(jìn)行詢問(wèn)或調(diào)查，受讓協(xié)議中列明出售方的保證清單，受讓協(xié)議中列明出讓方的保證清單。受讓方通過(guò)保證清單確保自己獲得預(yù)期的收購(gòu)對(duì)象，確保所承擔(dān)的責(zé)任等不利因素限于合同明確約定之部分及鎖定風(fēng)險(xiǎn)。協(xié)議中預(yù)留部分股權(quán)受讓款，在一定期間內(nèi)如承擔(dān)了或有債務(wù)，則用預(yù)留的款項(xiàng)承擔(dān)。對(duì)于股權(quán)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，我們應(yīng)通過(guò)積極行使知情權(quán)、行使好選人用人權(quán)、加強(qiáng)監(jiān)督等股東權(quán)利維護(hù)自身合法權(quán)益。

（二）對(duì)外融資的風(fēng)險(xiǎn)及防范

（1）當(dāng)前政府平臺(tái)公司融資風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式有兩種，第一是到期無(wú)法履約支付的風(fēng)險(xiǎn)，第二是財(cái)務(wù)杠桿過(guò)大的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生主要是因?yàn)槠脚_(tái)公司資產(chǎn)負(fù)債率居高不下；資產(chǎn)質(zhì)量不高，基建項(xiàng)目資產(chǎn)投資回收期較長(zhǎng)，且大部分醒目資金平衡機(jī)制難以落實(shí)，資產(chǎn)的流動(dòng)性和收益性均嚴(yán)重不足；財(cái)務(wù)狀況存在不確定性，易影響企業(yè)評(píng)級(jí)而造成的信用風(fēng)險(xiǎn)。

防范措施：充分結(jié)合國(guó)家有關(guān)政策及平臺(tái)公司優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化融資，一、通過(guò)重組整合發(fā)展提高自身經(jīng)營(yíng)能力，根據(jù)“同業(yè)合并、精簡(jiǎn)高效”的原則進(jìn)行重組整合，發(fā)揮各業(yè)務(wù)板塊之間的協(xié)調(diào)，如通過(guò)合并平臺(tái)公司，通過(guò)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)融資能力的提升。以業(yè)務(wù)為導(dǎo)向。二、對(duì)外融資須科學(xué)決策及結(jié)構(gòu)化安排，需根據(jù)平臺(tái)公司發(fā)展的不同階段一級(jí)項(xiàng)目投資的不同、進(jìn)度靈活選擇最優(yōu)融資方案。三、創(chuàng)新方式，實(shí)現(xiàn)多元化融資，平臺(tái)公司要在夯實(shí)資產(chǎn)后抓緊重新開(kāi)戰(zhàn)信用評(píng)級(jí)工作。充分利用企業(yè)債券、公司債券、信托計(jì)劃、保險(xiǎn)資金、產(chǎn)業(yè)基金、新型股權(quán)融資等多種方式融資，擴(kuò)大融資比重。